一是坚持政府主导、部门联动。根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、推进素质教育实行政府主导、部门联动的工作机制。实行这一工作机制，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。二是坚持整体推进、重点突破。全省统一步调、整体推进规范中小学办学行为工作，可以避免地区之间、学校之间相互攀比和恶性竞争，靠拼时间和以牺牲学生健康为代价提高学生学习成绩。各地要统一行动，把省政府要求贯彻落实到辖区内的每一所学校和教育教学管理的每一个环节，坚决不留任何死角和空档。重点解决当前影响学生全面健康发展的突出问题，切实把学生过重的课业负担降下来，让学生有时间去思考、去实践、去创造。前不久，教育部福州会议上，袁贵仁副部长主持讨论推进素质教育和减负问题时，大家一致认为，要全国一盘棋、全省一盘棋，整体推进才能取得实效。三是坚持强化督查、严格问责。要充分发挥各级政府教育督导部门、教育行政部门和政府纠风部门的重要作用，强化督导检查，严格行政执法，推进工作落实。要建立区域内违规办学行为监测、举报和问责制度，做到有报必查、有错必纠、有责必问。同时要加强正面宣传引导，力争推出一批减负增效的地区和学校典型。四是坚持标本兼治、务求实效。既要解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快取得成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、推进素质教育的长效机制。
 

（三）突出工作重点。
 

        一是切实减轻学生过重的课业负担。通过规范学生的作息时间及作业量保障减负，坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、团队活动和综合社会实践活动时间，确保学生每天锻炼1小时；通过深化课程改革促进减负，转变教育观念，创新教学模式，运用现代教育技术优化教学过程，提高课堂教学效率；通过丰富学生课余生活、发展学生兴趣爱好支撑减负，拓展学生的自我发展空间；通过规范教育评价行为引导减负，严禁下达高（中）考升学指标，严禁以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩，切实减轻学校教师的升学压力和学生的考试压力。二是加大教育投入，全面加强中小学建设。各级政府要加强教育经费统筹，切实保障区域内中小学基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。要依法落实教育经费“三个增长”。各地要按照国家和省规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划，着力解决好大班额问题。力争用3到5年时间，使全省小学、中学平均班额分别控制在45人、50人以下。三是着眼长效机制建设。要深入开展义务教育均衡发展先进县（市、区）创建活动，加快推进县域内义务教育均衡发展。开发利用校内外教育资源，努力促进中小学生生动活泼主动发展。健全教师队伍增补机制，用足用好教师编制，保证教师队伍的数量和质量。构建学校、家庭、社会相结合的教育体系，营造有利于学生健康成长的社会环境。
 

三、加强领导，落实责任，确保规范中小学办学行为、推进素质教育工作取得实效
 

        规范中小学办学行为、推进素质教育顺利实施，涉及部门多，工作难度大，许多问题需要政府协调解决，各部门必须在政府的统一领导下，各负其责，齐抓共管，确保各项政策措施落实到位，取得实效。
 

（一）加强组织领导。

       各级政府要切实把规范中小学办学行为、推进素质教育工作摆上重要议事日程，研究制定本地区规范中小学办学行为、推进素质教育的目标任务、实施步骤，健全各项工作机制。政府的主要领导要高度重视，分管负责同志要亲自抓，经常听取汇报，加强工作指导，帮助解决遇到的各种困难和问题。要加强对下级政府教育工作的指导监督，一级抓一级，层层抓落实，大力倡导和落实科学的教育发展观和政绩观，建立健全教育质量监测和教育评价制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，为实施素质教育营造良好的环境。
 

（二）搞好分工合作。

        规范中小学办学行为、大力推进素质教育，需要各有关方面的共同努力。教育行政部门要制定完善各项政策措施，充分发挥在规范办学行为、推进素质教育中的主力军作用，同时，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把基础教育发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为规范中小学办学行为、实施素质教育提供必要的资金支持。人事编制部门要加强对教职工编制的动态管理，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传规范办学行为、推进素质教育的先进典型和成功经验，不炒作高（中）考状元及学校的升学率，引导家长、社会理解和支持规范办学行为工作，营造良好社会氛围。其他有关部门也要结合本部门实际，积极支持规范中小学办学行为工作，共同推进素质教育深入实施。
 

（三）加强督导检查。
 

        要依法治教，必须和督导监督结合起来。各级政府教育督导部门要将规范办学行为、推进素质教育作为新时期教育督导的重要内容，建立督学责任区制度，加强随机督导和定期督导。督导的结果要向社会公告，并作为义务教育均衡发展先进县、行风评议、政绩考核的重要依据。各级政府纠风部门要密切配合，跟踪问效。凡地方政府及其教育主管部门因监管不力，致使本行政区域内多次出现不规范办学行为又不能及时制止和纠正的，要在全省范围内通报批评，进而实行问责。
同志们，规范中小学办学行为、推进素质教育深入实施，是一项重要的民生工程，任务艰巨，使命光荣。我们要坚持以科学发展观统领教育事业发展全局，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力把全省中小学管理和素质教育实施提高到一个新水平，促进我省基础教育工作再上新台阶，为促进“两大跨越”、加快中原崛起做出新贡献，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！

 

 

 

蒋笃运厅长在全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议上的讲话

（2009年8月7日）

同志们：
        这次全省规范中小学办学行为推进素质教育工作会议，是我省教育事业进入新时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻全国加强中小学管理规范办学行为会议精神，分析我省基础教育面临的新形势和新任务，进一步统一思想，提高认识，以规范中小学办学行为为突破口，深入实施素质教育，推动基础教育事业又好又快发展。徐济超副省长还要作重要讲话。下面，我先讲几点意见：

一、肯定成绩，正视问题，充分认识规范中小学办学行为、推进素质教育的重大意义

        改革开放以来，特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省基础教育事业保持着良好的发展势头，取得了历史性的重大成就。一是基础教育进入全面普及巩固的新阶段。省委、省政府始终坚持把“两基”作为提高人口素质、推动经济社会全面协调可持续发展的奠基工程，摆在“重中之重”的位置。2007年12月，“两基”工作顺利通过国家验收，全省小学、初中阶段适龄人口入学率分别达到99.94%和98.79%，残疾儿童少年入学率达到85%以上，青壮年文盲率控制在1%以下。基础教育的发展为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，全省人口平均受教育年限由5年提高到8.7年。“两基”目标的实现为提高全省人民的科学文化素质奠定了重要基础，在河南教育发展史上具有里程碑的意义。二是实现了人民教育人民办到人民教育政府办的历史性跨越。义务教育实行在国务院领导下，省政府统筹规划实施，县级政府为主的管理体制，从根本上解决了长期以来影响和制约我省基础教育事业改革发展的突出问题。从2006年开始，对农村义务教育阶段学生实施了“两免一补”政策。从2007年开始，对农村义务教育阶段学生全部免除了学杂费和课本费，对家庭困难的寄宿学生给予生活补助。从2008年秋季开始城市义务教育阶段的学生也全部免除了学杂费。义务教育全面纳入公共财政保障范围。从此，我省实现了真正意义上的义务教育。三是基础教育办学条件显著改善。从2002年起，每年新增教育经费的80%主要用于农村教育，特别是2003年以来，省委、省政府实施了农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学课桌凳更新配置工程、农村初中食堂改造工程等一系列旨在改善农村学校办学条件、提升办学水平的重大工程，农村中小学的面貌发生了根本性变化。当前在农村，最好的房子是校舍，最美的环境是校园。四是教育改革逐步深化。中小学德育工作不断加强，基础教育课程改革全面推进，考试评价制度改革不断深化，实施素质教育迈出积极步伐。
        在推进基础教育事业快速发展的同时，我们始终把全面推进素质教育、减轻中小学生课业负担作为教育工作的主题，作为新时期教育工作的重大历史使命，采取了一系列政策措施，推动素质教育深入实施。一是全面推进基础教育课程改革。2001年我省开始启动实施义务教育课程改革，到2005年全省义务教育阶段起始年级全部进入新课程。2008年我省又启动实施了普通高中课程改革。新课程的实施使广大教师的教育观念、教学方式和学生的学习方式发生了可喜变化，学生的创新精神和实践能力得到加强，促进学生全面发展的课程体系逐步建立。二是不断规范中小学办学行为。2003年省教育厅制定了《mg摆脱放分时间》。2006年省教育厅出台了《mg摆脱放分时间》，2008年又对义务教育阶段办学体制改革试验学校进行了清理规范，有针对性地解决了一些社会关注度高的热点难点问题。三是大力推进义务教育均衡发展。2007年省政府印发了《mg摆脱挂官方网站》，并召开了全省推进义务教育均衡发展现场会，出台了一系列政策措施。2008年，开展了义务教育均衡发展先进县创建活动，省政府命名表彰了一批“义务教育均衡发展先进县（市、区）”。通过全省上下的共同努力，农村学校的办学条件不断得到改善，城乡教育差距逐步缩小，良好义务教育资源得到充实，为实施素质教育奠定了良好的物质基础。
        虽然我省在实施素质教育方面取得了一些成绩，但总的来看，实施素质教育